工信部强化汽车产业管理权超滤装置

工信部强化汽车产业管理权

经过半年多的权利和职能交接，工信部朝着汽车行业主管部门的目标又迈进了一步。3月26日，工信部发布了《关于加强汽车生产企业投资项目备案管理的通知》，通知明确指出，一些需要备案的投资项目今后要向工信部备案，而此前所有投资项目的核准或备案都由国家发改委掌握　　现行的汽车行业管理职能，或者说主管部门的核心权力无外乎两方面：一是投资管理权，二是产品准入管理权。

其中，产品准入是对汽车实施行业管理的基础，是以微观工作实现宏观管理的主要手段。这部分职能已经成功从发改委移植到工信部，工信部开始定期发布产品公告。而且，工信部通过制定《道路机动车辆生产企业及产品准入管理规定》已经完全确立了对汽车生产企业及产品准入管理的职能。

此次工信部获得部分投资项目的备案权意味着它作为汽车行业主管部门，正在逐步强化它的管理职能，而集中管理进程的加快有利于中国汽车产业的发展。

工信部收权项目备案权

根据工信部发布的通知，现有汽车、三轮汽车、低速货车和车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产品生产能力和增加品种，包括异地新建同类别产品的非独立法人生产单位，由各地工业主管部门或计划单列企业集团、中央直属企业报送工信部备案。

投资生产专用汽车的项目由工业主管部门根据国家有关规定核准后报工信部备案。投资生产摩托车及其发动机，投资生产汽车、三轮汽车、低速货车和摩托车的零部件，由企业报送省级政府工业主管部门备案。符合备案条件的投资项目，工信部将受理车辆生产企业及产品公告的申请。

我国于2004年对投资体制进行了改革，改企业投资项目审批制为核准制和备案制。对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其他项目实行备案制。国家发改委作为投资管理部门，负责项目的核准或备案。

就汽车行业而言，除了以上提及的需要备案的项目以外，新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业;现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车产品都是需要核准的投资项目。按照2004年《汽车产业发展政策》规定，实行备案或核准的投资项目都要报国家发改委或省级政府投资管理部门备案或核准，其中，新建中外合资轿车项目由国家发改委报国务院核准。

项目核准权归属存疑

获得部分项目的备案权意味着工信部在履行汽车行业投资管理职能方面迈出了重要一步。但是，比起需要核准的项目，需要备案的项目的重要程度都比较低，对于汽车行业整体格局的影响有限。事实上，汽车企业真正关注的就是那些需要核准的、异地新建的具有独立法人地位的生产项目，以及跨产品类别的投资项目，目前，这些项目的核准仍然需要经过发改委。

工信部装备工业司一位人士表示，将重大项目的核准和其他项目的备案工作分开进行有其合理性。需要核准的项目审查的内容会多一些，比如产业安全、布局等等，审查的内容多一些，备案的作用则侧重于确认，是明确属于行业管理的内容。随着政府机构改革推进和社会经济形势的发展，需要核准的项目目录也必须调整。

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