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推迟退休：是否是最优选择

养老与就业，公平与效率，在未富先老的人口大国里，一次次面临理想和现实的交锋。国家与社会如何一肩担尽许多愁，推迟退休与加强职业教育能否让有失和谐的养老与就业重归和谐之路？

推迟退休能否缓解养老金空账压力？

《中国经营报》：调查显示，截至2005年底，我国养老金的空账已经高达8000亿元。于是“推迟退休年龄”的呼声也此起彼伏。你认为推迟退休年龄到底能否缓解空账压力？

郑秉文：我认为这是不现实也是不公平的。我国目前个人账户有8000多亿元的空账，而且每年还在以1000亿元的速度递增，目前绝大多数省份的社保资金账户都是空的，只有东三省做实了。要想建立和做实账户，就等于“人为制造”了社保制度转型所必须支付的成本。但不能让一代人支付两次，这不公平；需要有人额外支付这笔成本，这应该是政府的职责所在。延长退休年龄的效果只能做实当年的账户，却无法补足以往的缺口。而且靠一代人去支付两代人的费用是不公平的。

曾煜:推迟退休虽是大势所趋，但在我国目前就业形势严峻的情况下，现在还不是推迟退休的最佳时期。大约2015年后，劳动年龄人口所占比例开始不断下降，劳动力供求状况会渐渐改变。这以后，可以小幅度、渐进地推迟退休年龄。

推迟退休年龄的作用无疑是直接而明显的。有测算表明，退休年龄每推迟一年，我国的养老统筹基金就可以增收40亿元，减支160亿元，这一增一减可缓解基金缺口200亿元，推迟退休有助于改善目前养老金的透支状况。

王德文：养老金给付压力在很多发达国家也存在，但中国的问题更为严重。以1997年为界限，可以把缴费群体分为三类：1997年之前退休的称为“老人”，他们完全没有建立个人账户；1997年前参加工作但此后退休的称为“中人”，他们有一定的缴费；1997年以后参加工作的称为“新人”，他们大都应该按月足额缴费。由于需要为已经退休的“老人”和“中人”提供养老保障，而在制度转型过程中过去养老金积累少，这样，就导致了当前养老金的大量缺口和个人账户空账等问题。所以，单独一个推迟退休的办法无法解决结构性的问题。

推迟退休是否会影响年轻人就业？

《中国经营报》：你提到“推迟退休年龄”无法弥补养老金空账缺口，那么从就业和其他基本面来看，你是否赞同“推迟退休年龄”的做法呢？如果要付诸实施，应该考虑哪些因素，例如有人就担心会影响年轻人就业？

郑秉文：“推迟退休年龄”有一定的道理，其价值体现在两个方面：一是可以提高缴费收入，增加当期收入，缓解当期支付缺口压力。二是个人缴费时间延长，个人账户积累也相应增加，退休后拿到的钱也相应增加。

从国际上看，绝大多数国家的社会保障体系实行的都是“参数改革”，所谓参数主要是指三个参数：即延长退休年龄、降低给付标准和提高缴费标准，目的无非是增加社会保障制度财务可持续性。但是，这些国家面对的条件不一样，他们的出生率低、赡养率高，人口绝对数量呈逐年下降趋势，延长退休年龄对就业市场的冲击和压力不是很大。但在我国当前就业形势比较严峻的情况下，如何协调推迟退休年龄与缓解就业压力两者之间的矛盾，就需要国家统筹安排。

曾煜：我国现行的退休年龄标准是上世纪50年代初制定的，当时的人均预期寿命仅为50岁左右。而2000年我国的人均预期寿命已经高达71.4岁，预计2050年全国的平均预期寿命将达到80岁。加之人们受教育程度的提高，劳动力人口就业的初始年龄也大大延后。发达国家劳动者的退休与工作年限的比率大约为1∶2，基本上是退休20年，工作40年。随着人均预期寿命的提高，我国的这一比率呈现出不合理趋势。此外随着生产力的发展和新科技日新月异的变化，体力劳动在社会劳动中所占比重也在不断下降，知识和科技的含量在不断上升。这种情况下，如果维持现行退休年龄标准，那么我们花大力气培养出的人才实际为国家做贡献的时间就相应缩短了，这不能不说是人力资源的一种浪费。

推迟退休年龄面临的一个主要的争议和挑战就在于是否会影响年轻人的就业。但西方国家的实践表明，退休年龄高低与就业率高低绝非简单的因果关系。上世纪70年代，德国、奥地利为缓解就业压力曾采取鼓励退休的政策，但结果并未收到预期的效果。

从我国的实际看，退休年龄维持现状未必就能完全缓解就业压力。事实上，不少企业都愿意招聘或返聘一些有特殊技能的退休人员，因为这样既能满足工作需求，又不必继续为其缴纳养老金，企业的劳动力成本因而得到降低。另外，由于返聘、自谋职业等政策的灵活实施，造成即使不推后退休年龄，事实上老年人退休后再就业“退而不休”等情况也比较普遍。所以现行退休年龄不变的制度下，许多“年轻的老人”一边领着退休金，一边占据着社会劳动岗位的现象也并不鲜见。

国际经验：推迟退休是大势所趋

《中国经营报》：老龄化是不少国家都面临的难题，那么国际经验是怎样的呢？有什么可借鉴之处吗？

曾煜：从国际经验看，许多国家都制定了逐步推迟退休年龄的改革方案。日本的退休标准从男女都为60岁，改为从2013年～2025年开始，男性每3年延1岁，女性则晚5年开始执行，男女直至提高到65岁。英国原为男65岁、女60岁，其改革方案是女性从2010年起通过10年分阶段提高至65岁。

王德文：为了解决养老金财务危机问题，欧美发达国家都采取了一系列措施。比如通过经济杠杆，让个人自主选择是否提前退休。如果选择提前退休，只能领取一定比例的养老金，而延后退休的则可以领取100%的养老金。

弹性退休&技能培训两条腿走路

《中国经营报》：那么各位专家认为该如何解决这一两难问题呢？有什么行之有效的方式？中央把职业教育列入议事日程，在“十一五”期间将投入140亿元支持发展职业教育，这是否也能对劳动力市场供给的晚进晚出起到一定作用？

郑秉文：我的看法是可以根据不同行业、不同区域的情况实行弹性退休。

一是可以延长一些特殊行业的退休年龄。比如技术工人。

二是应该调整特殊高危行业和特殊工种的范围。原来的锅炉工被认为是高危职业，但现在基本上都是机房操作，已经不再是重体力劳动。

三是对一些智力密集型的行业，尤其是科学技术研究人员，应该允许弹性退休。因为60岁往往正是他们事业的巅峰，是研究转化为成果的重要阶段，在其身体条件允许的情况下，却硬性责令退休，无疑是人力资源的一种浪费。

曾煜：尽管也有观点担心推迟退休年龄会把社会应承担的责任转化为家庭的内部负担，使得一些年轻人无业而成为“啃老族”，但推迟退休年龄在国际上依然是大势所趋。对我国而言，在养老和就业压力并存的情况下，目前比较可行的方式是尝试实行弹性退休制度，不搞“一刀切”，制定弹性退休年龄的上限和下限，根据不同的地区、行业工种、用人单位的需求、个人的意愿等情况允许条件适当的人和地区进行弹性退休。如在老龄化高峰的城市和地区，在技术密集型行业都可以进行关于弹性退休的探索和尝试。

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